Почему в России не удалось реализовать «Стратегию-2020»?

Российские эксперты обсуждают «Стратегию-2020» как проект, который не удалось реализовать. Как сообщает журнал «Биржевой лидер» со ссылкой на ВВС, профильные специалисты отмечают, что хорошие инициативы остались не более чем элементами стратегии, так и не воплотившись в реальность.

Что помешало воплотить стратегию в жизнь?

Не так давно Центром стратегических разработок во главе с бывшим руководителем Минфина России Алексеем Кудриным представил доклад, посвященный «Стратегии-2020». Эта концепция долгосрочного социально-экономического развития страны была разработана в 2011-2012 годах. Изначально эксперты различного профиля оценивали ее достаточно позитивно, а ее реализация должна была привести к качественным изменениям в экономике РФ.

Авторы стратегии предполагали, что к концу десятилетия в российском обществе произойдут определенные изменения. На данный момент специалисты считают, что программа реформирования выполнена не более чем на одну треть. Большинство положений программы так и не стали реальными факторами.

По мнению политолога Андрея Кортунова, причины неудачи заключаются в фундаментальных механизмах. В частности, «Стратегия-2020» предполагала проведение бюджетного маневра в виде повышения расходов на здравоохранение, образование и прочие сферы. Разработчики рассчитывали получить дополнительное финансирование определенных направлений за счет снижения темпов роста расходов на оборону, хотя бы временного.

Фактически военные затраты сокращены не были, и это оказалось одной из причин, по которым Алексей Кудрин ушел со своей должности. Таким образом, в программе содержались невыполнимые пункты на самом первом этапе. К тому же произошел ряд изменений во внешних факторах, что также повлияло на реализацию стратегии.

Андрей Кортунов отмечает, что в период подготовки «Стратегии-2020» ее авторы никак не могли предполагать, что цены на нефть существенно снизятся, против России будут введены западные санкции, а ситуация на геополитической арене серьезно обострится. Именно эти обстоятельства стали причинами невыполнения многих положений программы.

Помимо этого, статус стратегии оставался неопределенным. Она никогда не утверждалась как официальная программа развития страны, и отношение к ее пунктам было соответствующим.

На отсутствие официального утверждения статуса стратегии указывает и экономист Сергей Алексашенко. Он отмечает, что стратегия выражает точку зрения большого количества экспертов, но правительство ориентировалось на «концепцию долгосрочного развития», которую Алексей Кудрин считал устаревшей уже на момент ее принятия.

Поскольку у стратегии не было статуса, ее не утверждали президент и правительство, то по сути документ был аналогичен сценарию реформирования, написанному любым желающим. Следовательно, разработчики «Стратегии-2020» никогда не имели полномочий для ее выполнения.

Но с аналитической точки зрения стратегия представляет собой интересный документ. Она позволяет сравнить предположения экспертов и восприятие тех же проблем членами правительства. В то же время давать оценки деятельности властей на основании стратегии бессмысленно.

К слову, в отчете ЦСР Алексея Кудрина есть информация о выполнении майских указов Владимира Путина от 2012 года в контексте «Стратегии-2020». Проанализировав эти данные, можно сделать выводы о востребованности экспертных исследований для российских властей. Прогресс в выполнении стратегии можно сравнить и с реализацией программы реформирования, которая была подготовлена специалистами во главе с руководителем Сбербанка Германом Грефом. Эти люди впоследствии получили должности в руководстве страны, поэтому прогресс в реализации второй программы действительно есть.

Многие из них после прихода к власти попытались реализовать подготовленную программу реформ, это удавалось им в разной степени. Примечательно, что программа Грефа также не была утверждена на официальном уровне. Что касается «Стратегии-2020», практически никто из ее разработчиков не был привлечен во власть. В результате одни люди написали программу, а другие управляли ее практической реализацией. Неудивительно, что в жизнь воплотились только немногочисленные пункты стратегии.

Текст: Светлана Пономарева